汉灵帝为什么废史立牧，第一位州牧是谁？

汉灵帝之无辜

蜀汉忠武侯诸葛亮正因《(前)出师表》而名垂千古，而汉灵帝刘宏恰因《(前)出师表》而遗臭万年。一句“未尝不叹息痛恨于桓、灵也”，将“后汉倾颓”的原因归责于汉灵帝。特别是实施“废史立牧”，成为压垮汉王朝的第一根稻草。

刘焉提出“废史立牧”建议，在公在于压制刺史、太守等地方高官的权力，以稳固皇帝的权力；在私在于躲避外戚、宦官等朝延权力的争夺，以保全自己的身家。而汉灵帝采纳并实施“废史立牧”，意在巩固皇权，确保东汉家传天下，千秋万代。

汉灵帝之所以会接受太常刘焉的“废史立牧”建议，是因为当时东汉的的时局不容乐观，具体如下。

其一，社会现状。

汉灵帝时期，即建宁元年正月庚子（168年正月二十一日）至中平六年四月丙辰（189年四月二十一日），二十一年时间中，朝延中发生了第二次党锢之祸，出现宦官政治，陷入了宦官、士族以及外戚三方势力的内斗中；皇室里一贯耽于享乐，卖官鬻爵尤其盛行，出现交纳不起高额的“做官费”而吓得弃官；地方上向来横征暴敛，土地兼并现象严重，民不聊生；边境处屡屡外族入侵，地方无力抵抗，边疆日益危机严重。特别中平元年二月（184年），张角领导黄巾起义，冲击地方政治体系，破坏地方治理秩序，危及东汉的统治地位。黄巾起义虽失败，但黄巾各部此伏彼起，东汉王朝似乎已经陷入了地方农民起义的包围之中。所以，东汉王朝内忧外患，上下离心，汉室大厦即将倾倒。

其二，设牧目的。

汉灵帝时期，甚至整个东汉末年，地方乱象层出不穷，与地方政府无能有莫大的关系：一方面，地方政府与豪强势力相互勾结，任由地方势力发展壮大；再一方面，东汉地方不驻军队，只设“郡兵”或“乡勇”，各郡之间互不相干，太守只在本郡内履职，刺史仅有监察权；另一方面，也是最重要的，就是为了防止地方官府成为割据势力，汉朝对地方权力采取了分权的方法：只设置郡县二级及在州一级设置刺史，从而导致东汉后期地方政府无法凝聚最大力量，发挥出国家机器的作用。

州牧，原意是在一州里替天子牧民，是地方最高的长官，集行政财政军权于一身，汉灵帝刘宏采纳太常刘焉的“废史立牧”的建议，重新设置州牧，以期能加强中央集权，能巩固汉室皇权，能有利于维护国家的统一与安定；反削弱中央权力，埋下了群雄割据的种子，变成加速东汉灭亡的催命符。

笔者按：无辜，指没有罪；没有做错。也指无罪的人；没有做错的人。汉灵帝接受刘焉“废史立牧”的建议，旨在通过加强对地方统治，以增强中央集权，保证东汉政权延续。可最终结果却背离汉灵帝的初衷，反变成加速东汉覆灭的一道催化剂。正所谓：天不遂人愿

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